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第四章 联邦党人上台 文 / 赵智 更新时间:2013-5-2 8:10:34
 

第四章      联邦党人上台

欧洲政治形势的变化也牵连到了美国,英法战争的爆发让美国处在了两难的境地,最终这场外交博弈以美国的中立态度而结束。同时华盛顿也宣布不再谋求连任第三任期的美国总统,这位后来的继任者树立了一个典范,之后的美国总统除了特殊时期的富兰克林·罗斯福,每个总统最多只能担任两届。

随着宪法的完善和政治制度的成熟,新的模式开始在政府内部显现出来。两党制的竞选总统模式逐渐成为主流,不过由此也引发了新的问题,因为对手的确定让各自能够轻松找到打压的理由,有时甚至会为了竞争而不择手段,联邦党人便为此制定了一系列的摧残人权的法令,从而引发了新的危机。

饱受争议的条约

1793年,英美两国在贸易和边界问题上出现了重大分歧。此时英法两国处于交战之中,作为中立国的美国需要给海上力量较弱的法国输送货物。美国运输的货物关系到法属西印度群岛的生死存亡,然而在5月份,英国为了封锁法国的军事供给,命令海军扣留所有开往法国的中立国船只,其中包括美国的300艘商船。

年底,美国公使又接到了英国政府的通知,表示英国将无限期占据在美国西北部的据点,并声称他们拒绝撤走是按照英美1783年巴黎和约中承诺的那样,因为美国至今还没有按照和约要求赔偿托利党人战争损失。

1794年,加拿大总督多尔切斯特勋爵鼓动那些与美国政府敌对的印第安部落,希望他们能够向英国国王请求援助。边界问题和劫夺商船问题关联在一起迅速激化了英美两国之间的矛盾,战争一触即发。

就在战争即将爆发之时,英国出于美国能提供的外交支持及巨额债款的考虑,撤销了枢密院关于扣留船只的命令,做出了一个和解的姿态。时任美国总统的华盛顿明白这个年轻的国家没有做好战争的准备,也为了保全俄亥俄流域的安宁,他决定派出一名公使前往英国进行和谈。不过这个人选并非那么容易就选出来,华盛顿希望所派之人能够坚定不移地为美国的权利进行辩护,并且真诚地播下和平的种子。

后来华盛顿将这一重要使命托付给了具有丰富谈判经验的大法官约翰·杰伊。

约翰·杰伊没有想到的是,这次谈判非但没有提高他在美国政府中的地位,反而引发了一场民众的抗议风暴。的确,杰伊面临的都是些棘手的问题,如:要求美国撤出西北部边界的据点;在独立战争中遗留的对英国的债务;美国与加拿大的边界划分及捕鱼权;美国海上自由贸易的权利等。

1119日,杰伊在伦敦签下了令美国人颇感耻辱的软弱条约。关于债务问题,条约中规定美国需以英镑还对英国人欠下的一切合法私人借款,总计约60万英镑。就西北部据点问题,英国愿意在179661日前撤出据点。至于扣留的美国商船,英国政府愿付出130万英镑赔偿,并要求美国保证不歧视英国的贸易或没收英国臣民的财产。

然而,英国只允许美国船只到英属的东印度群岛,对进入英属西印度群岛贸易则有严苛的限制条件,比如:只准许美国载重70吨以下的船只在西印度群岛进行贸易,且不得进行棉花、可可、食糖等商品的贸易。除此以外,英国还将美加的边界争端由混合委员会来处理。

虽然华盛顿对杰伊所作出的这些妥协让步感到了不满,但是他知道这已经是最大限度的让步,美国不可能在追求到粳稻的方案,所以华盛顿只能按照签署的条约形式。如果否决这些条约,那么美国将面对的可能会是灾难性的战争。

不过出于对控制民众情绪的考虑,华盛顿决定将这些前述的条约保密三个月,作为一个缓冲期,这样做既可以避免出现难以控制的后果,也有利于参议院批准这些条约。

17953月,《杰伊条约》各项条款在费城各报纸上已经披露,立即引起了来自诸方的抗议,其中包括杰斐逊和美国各地的共和党人,以及美国的民众。共和党人坚信杰伊已成为出卖国家利益的叛徒,对英国做出了令人可耻的投降。

他们相信英国企图通过该条约垄断美国的商业、银行以及公共债务。因为该条约中只字未提美国所要求的自由船舶可自由运载货物的条件,以及中立国到敌方港口或在敌方港口之间进行非违禁物品的贸易权利。不仅如此,美国反倒同意英国从美国船上截获敌方货物。而就英国在独立战争期间强征的美国海员和黑人的赔偿问题,该条约中也未涉及。

为表示对《杰伊条约》的不满与愤怒,美国的下层民众用激进的方式进行抗议,甚至将矛头直指美国政府。人们将杰伊的模拟像焚烧并送上断头台,不再称呼他为“杰伊先生”,而是喊他“大卖国贼”。共和党的报纸也将矛头对准了华盛顿,弗吉尼亚的共和党议员约翰·伦道夫甚至在起立祝酒时说:“该死的乔治·华盛顿。”

1795625日,参议院以刚好三分之二多数票非常勉强地批准了杰伊条约。在这之后,共和党人为阻止该条约,想利用在众议院的优势截留执行这一条约的资金。因为在美国的宪法中明确规定了总统和参议院具有谈判和批准条约的责任,众议院有拨款的权力。

经过数月的激,联邦党人借助富裕阶层的支持及华盛顿的威望,终于以三票的微弱优势胜出,通过了该条约。同年10月,也就是对英合约签订后的第十三年,英国从最后一个边疆据点密执利基诺撤出。

对于《杰伊条约》,汉密尔顿及多数联邦党人认为这是不具备与英国抗衡实力的政府所作出的必要的牺牲。由于当时关税是美国政府税收收入的主要部分,而且美国90%的进口都受制于英国,所以不论付出什么代价,都要保持英美之间的和平关系。

《杰伊条约》的签订缓和了美英关系,保全了美国和平稳定,维护了西部领土主权完整,并为美国向西扩张奠定了基础。但与此同时,杰伊条约也加剧了联邦党和共和党之间的党派分歧,参议院内就《杰伊条约》展开的斗争,标志着政党制的具体化。

华盛顿功成身退

正当国内外的形势趋于缓和的时候,乔治·华盛顿决定不再进行第三次总统竞选,他对挽留他的美国人民如是说:“我脚下的土地尚未成为真正踏实的土地,我现在所做出的行为有可能成为以后历届总统的先例。”他向美国人民解释,“如果你们再选我做总统,那么美国就没有真正的民主制度了。”华盛顿并没有贪恋权力,在世界的其他地方还在以国王、世袭酋长、独裁暴君统治的国家,北美洲的华盛顿已经将机会留给了后来人,他为美国的民主实验树立了一个非常好的典范。

1796917日,华盛顿向同胞们发表了最后一次讲话《告别词》。《告别词》中近三分之二的内容涉及了当时的国内形势以及党派争斗的问题,他呼吁全国各阶层人士应该联合起来,反对各种分裂的倾向,尤其是地区主义,还提出了后来被人称为“孤立主义”的外交思想。这篇讲话的核心是他对根植于美国人心中强烈和富有激情的党派精神及外国的“永久性”联盟的警告。

他的忠告概括来说是以下四点:一、反对地区主义的危险;二、反对党派争斗;三、保持宗教和道德,因其作为“人类幸福之重要支柱”,并促进建立“普及知识的机构”;四、与其他国家保持中立关系。

针对地区主义和派系斗争,他对美国人民如是说道:“对于美国来说,当前最重要的事情是正确地估量民族的团结对于集体和个人幸福所带来的巨大价值。你们应该抱有诚挚、坚定、矢志不渝的面对民族团结这个概念;在思想和言谈中都要把它挡做保证社会稳定和繁荣的保护神,并且十分小心谨慎地维护它。”针对国家的外交,华盛顿认为:“如果我们卷入了欧洲的战火,过关结果是好是坏,不管是与他们结成同盟还是发生敌对冲突,所有的结果都是不明智的。”

华盛顿正式卸任是在1797年3月4日,那一天,新当选的总统亚当斯宣誓就职。这天下午,亚当斯邀请政府成员、各国使节和政界名流在总统府为华盛顿举行告别宴会。华盛顿为自己斟满酒,向在场的人举杯说道:“这是我最后一次以公仆的身份为大家的健康举杯。我真心诚意地为大家的健康干杯,祝大家幸福!”次日,华盛顿最后一次出现在国会大厦,闻讯赶来的人们聚集在国会大厦周围和礼堂中为华盛顿送行。华盛顿走进大厅,挥舞礼貌向人们致意。

后来在1799年,美国举行总统选举,声望每况的联邦党人面对党内激烈的分歧,希望华盛顿能够出来把局面,竞选总统。但是华盛顿却说:“如果我再一次出来竞选,那么这将是一次可耻的行为,虽然这是大多数人希望的,并且在同胞的信任下,我有可能再一次当选,但我认为另一位比我更优秀更出色的人会因此而失去这个职位……如果我竞选,我将面对恶毒攻击和诽谤,会在我的名字前面加上各种罪名,而且还会被人诬陷为对权力拥有野心。”

华盛顿卸任后回到了弗农山庄安度晚年。1799125日,他在家乡病逝。华盛顿的一生是传奇的:从默默无闻的土地测量员到军官,再到领导美国人民打败英国殖民者的大陆军总司令,最后成为两届的合众国总统。

在共和国初创的艰难岁月中,他确立了宪法的权威,树立了高效和富有威望的政府;带领美国经济走向独立;收回了在邦联时期被外国侵占的国土,维护了国家主权及和平;并在政治和法律等方面树立了典范,其崇高的个人品质亦使其成为美国人民的楷模。

开启两党竞选模式 

华盛顿宣布退休的举动促成了美国当时一个不成文的规定,那就是总统最多只能担任两届,这是民主化避免独裁专制的表现。而政治体制方面,与多数西方国家奉行多党制的政党制度不同,美国奉行的是两党制。美国两党制的形成过程既是不同利益集团之间相互斗争的过程,也是美国政治制度日益完善与民主化的过程。

追溯两党制形成的根源,要从18世纪末杰斐逊与汉密尔顿之间的争论说起。当时,杰斐逊和汉密尔顿分别是“共和党利益集团”和“联邦党利益集团”的政治领袖。

“共和党利益集团”主要代表农民、南方种植园主和下层人民的利益。他们主张州权而反对强化中央政府的权力;他们受约翰·泰勒的重农主义思想影响,厌恶商人和工业资产阶级;主张民主与自由,同情并支持法国大革命。

与之相对的“联邦党利益集团”的骨干力量多为社会的精英阶层,如富商、大地主、银行家、律师等,他们代表的是工业社会的资产阶级利益,主张强化中央政府的权力以维护国家秩序,并建立工商业社会和非共和党人所期盼的农业社会。而对于法国大革命,联邦党人则认为所谓的大革命不过是一群无宗教信仰、无政府的人发起的充满杀戮与暴行的骚动。

由于两党所代表的利益集团之间的差异性,导致在政策制定等方面两党存在巨大的意见分歧。以17953月发表的《杰伊条约》为例,共和党人纷纷抗议,反对签订该条约,他们认为杰伊出卖了美国利益,使美国沦为英国经济的附庸。共和党人的领袖杰斐逊认为,美国的真正敌人不是法国,而是攫取美国国家利益的英国。但是联邦党领袖汉密尔顿及多数联邦党人则坚持维护英美之间的和平关系,因为在当时,美国无论是在军事实力还是经济实力方面都不是英国的对手。最终,《杰伊条约》作为美国和平与繁荣所必须付出的代价获得批准。

由于两党存在政治立场的分歧,所以争夺政治话语权成为两党制形成与完善的推动力。而其中最重要的一个手段就是对总统宝座的争夺。

1789年美国联邦政府成立,由于此时两党都未正式成立,因而只存在“联邦派”和“反联邦派”两个派系之间的斗争。华盛顿政府成立以后,“联邦派”成为掌权派。没有政治实权优势的“反联邦派”为了不让“联邦派”继续得势,更加频繁和迫切地发出自己的声音。因此反联邦派的领导人杰斐逊和麦迪逊在1791年于费城创办了《国民公报》。《国民公报》对消除联邦派的《合众国公报》的影响,发展共和党都起到了重要作用。“反联邦派”在第二次届国会中开始以“共和党势力”闻名。

1792年的总统选举是共和势力开始凝聚的重要标志。为争夺副总统席位,纽约、宾夕法尼亚和弗吉尼亚的共和党人加紧了宣传活动,合众国众议院书记约翰·贝克利也积极领导共和势力的选举活动。尽管最后共和党派推选的候选人克林顿以5577票不敌联邦党原副总统约翰·亚当斯,但是此时共和党的核心势力已经形成,并在1796年关于《杰伊条约》的争论中得以体现。1796年众议院为《杰伊条约》举行辩论会,共和党首次正式核心会议在此时举行,这一事件也标志着共和党正日益走向成熟。

1796年两党再次交锋,约翰·亚当斯和杰斐逊分别代表联邦党和共和党参加总统竞选。尽管最终约翰·亚当斯以微弱优势胜出,杰斐逊屈居副总统之位,但是共和党还是成为了真正意义上的在野党,拥有了一定的政治实权。此时两党党内的建设都较以前有了较大发展,主要体现在:两党都加强了对总统候选人的宣传力度,两党的派性在竞选中更加分明;其次,两党的党内结构和竞选机构都更加完善。除此之外,两党在各州建立的体系更加完整、严密,如共和党在一些州的县中都设立了自己党派的委员会。

1800年革命”是两党制形成的一个重要历史节点。1800年,共和党领袖杰斐逊赢得总统大选,成为美国历史上的第三任总统。此后的28年,美国形成了共和党一党统治的政治格局,联邦党的势力遭到严重削弱。1824年,共和党分裂为“民主共和党”和“青年共和党”。1824年,“民主共和党”改名为“民主党”,“青年共和党”改名为“共和党”。同时,原来由部分联邦党人组成的“辉格党”融入了新成立的共和党,代表工商业资产阶级的利益。至此,美国的两党制得以正式形成。

在美国两党的草创时期中,早期的民主政治也得到了极大发展。杰斐逊执政时,他扩大了白人男子享有选举权的范围,修改了马里兰、南卡罗来纳等州的州,降低了选举权的财产限制,并在法律上第一次对奴隶制进行了限制——这一系列措施都推动了美国社会的民主化进程。

值得一提的是,由于美国的总统选举实行两级选举,获得各州多数票的党派即获得该州的全部席位,因而第三党在美国始终难成气候。这也正是美国为什么是两党制而非多党制的原因。

回顾美国两党制建立的历史,两党都对美国发展做出了各自的贡献。杰斐逊的民主思想成为美国民主思想中的精华,而汉密尔顿的思想则对美国整顿财政金融制度,树立中央政府的权威做出巨大贡献。美国两党不同的建国理念和治理方针之间的相互碰撞以及相互融合,相互补充共同推动美国民主政治和资本主义的未来发展,也为美国社会增添了许多活力。

XYZ事件引发的对法矛盾

作为两党竞争的先河,《杰伊条约》的签订虽然在短期内避免了英美两国战争的再次爆发,但却引起了法国连同美国内部法人士的强烈不满,法国政府甚至认为美国已经向英国妥协,英美结成了联盟,美法关系也因此开始极度恶化。

为了报复美国的突然“叛变”,法国采取了一系列的报复措施,疯狂地扣留和掠夺美国船只,给美国造成了巨大的商业损失。1796年,为了缓和同法国的关系,化解双方的矛盾,美国政府派出了由查尔斯·科茨沃斯·平克尼、埃尔布里奇·格里和约翰·马歇尔组建的使者团,前往巴黎,寻求化解双方矛盾的途径,恢复两国正常的外交关系。

1797年,三位使节到达巴黎后多次请求会见法国外交部长塔列朗,但结果都遭到无情的拒绝。后来在使节的努力周旋下,塔列朗终于提出:若美国政府能够支付巨额索赔,修复法国在战争中的损失,法国政府可以破例接见远道而来的使节。

面对法国人的傲慢态度和无理的索赔要求,马歇尔和平克尼愤然离去,他们指责法国的无耻行为,并声称即使要花掉数百万的防御费用,也绝不屈辱地花一分钱祈求和平。只有格里继续留在了巴黎,希望能够找到一个和平方案,避免两国战争。不过,留在法国的格里最后也被遣返回国。

谈判失败后,国内的主和派将责任推卸到了三位使节的身上,要求对代表团给予相应的处罚,为了以示公正,国会宣读了17984月的谈判文件,指出了法国的无礼蛮横和对美国的侮辱,但是文件中三个人的名字分别用了XYZ来代替,因此这起事件也被称为“XYZ事件”。

XYZ事件的披露引发了美国人民的极度反感,国内反法呼声一浪高过一浪,美国认为法国的无耻索贿及对美国使节的蛮横无,是对美国的挑衅和极端的侮辱,必须让法国为其行为付出代价。经过国会一致讨论,美国做好了战争准备,准备随时为了荣誉而战。

为了对抗法国的海军力量,并加强自身的海域领属权,美国不仅增加了海军军舰的数量,还成立了海军部,组建了一只庞大的海上部队。

1798118日,法国颁布了一系列针对美国运输船只的命令,凡是载有英国及其他中立国货物的船只,法国都会予以没收。在131日,美国第二任总统亚当斯向美国内阁发出请战的要求,对法国进行一定限度的对抗,双方正式进入备战状态。在不断地冲突下,美法在海上发生了多次战斗。

美法两国之间准战争的形成是多方面因素合力的结果。从法国的角度看,《杰伊条约》起到了导火线的作用,法国将矛盾直接指向美国,认为美国背叛了他们之间的联盟。在对抗英国的战争中,美国开始宣布中立,这一举动,使法国政府非常不满。而从美国的角度来看,美国派出使团恳求和平谈判,同时给予法国在《杰伊条约》中享受与英国同样的权利,但是法国却无故扣押美国船只,给美国造成损失,国家的尊严也在XYZ谈判中受到侮辱。强烈的民族自豪感激发了美国人民无比的愤怒,这也为准战争的形成起到了一定的推动作用。

先前,法国军舰肆无忌惮地掠夺和扣押美国船只,甚至触碰到美国的海岸线。而在178977日,美国海军成功地捕获了一批装有法国大炮的私掠船,让法国为之一惊。

后来,随着海军力量的进一步加强,美国不仅夺回了部分被法国俘获的商船,还给了法国军舰队重创。在胜利的鼓舞下,美国海军士气高涨,连连大败法国。法国考虑到自身利益,退出了加勒比海,双方在较量的过程中,美国海军渐渐处于优势。

总的来说,美国在这场没有公开的战争中,损失相比法国来说要小得多,法国一方面要考虑英国的战略状况,另一方面不得不抽出部分兵力“报复”美国。从这一点来说,英国虽然没有与美国建立统一的战线,但却在战争的另一端牵制了法国,给了美国同欧洲和东方广阔的贸易空间,所以后来再失去了对美作战的可能性之后,法国政府开始重新考虑整个战局的部署。

其实美法两国都有意避免战争,恢复两国的和平,亚当斯顺应局势提出重新派遣新的使者团前往巴黎,为和平请命。经过多日谈判,美法代表在巴黎签订了和平条约,条款不仅就双方海上的贸易往来、战争中损失的赔偿情况,以及债务等其他问题达成了初步协议,而且提出结束战争,两国重归于好的要求。

1797年美法之间的准战争,对美国的政治和外交都产生了重要的影响,因其对手是昔日共同对抗英国的盟友法国,这差点使其陷入了孤立状况。但在后面的战争中,美国做出了让步,同法国停止对战的状态,恢复往来,这一举动不仅维护了美国尊严,还改善了同法国的外交关系,赢得了外界的一片赞赏,为以后同欧洲及东方的贸易扫清了部分障碍。

同时美国和法国的准战争也反应出了美国处理危机的能力,在华盛顿的领导下,美国政府能够清醒地看清局势,扫清内部障碍,摒弃个人情感,建立正确的方针,为以后美国的顺利发展树立了榜样。

 

 
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